Contaminación Lumínica |
| |
Avantprojecte de llei
dordenació ambiental de la il·luminació exterior per la protecció del medi
nocturn. La il·luminació artificial durant la nit representa un dels requisits
imprescindibles per a lhabitabilitat de les zones urbanes modernes i, en menor
mesura de les zones rurals, i resulta també necessària per a la realització dun
gran nombre dactivitats lúdiques, comercials o productives. No obstant això, un
disseny o un ús inadequat de les instal·lacions denllumenat té conseqüències
perjudicials per a la biodiversitat i el medi ambient en la mesura que sestiguin
alterant, de forma desordenada, les condicions naturals de foscor que són pròpies de les
hores nocturnes. Daltra banda, una il·luminació nocturna excessiva o defectuosa
constitueix una forma de contaminació lumínica que afecta la visió del cel, el qual
forma part del paisatge natural, cosa que implica la necessitat de la seva protecció tant
pel fet que es tracta dun patrimoni comú de tots els ciutadans, com per la
necessitat de fer possible el seu estudi científic. Per últim, una il·luminació nocturna que respongui a criteris coherents i
racionals té una incidència directa i immediata en el consum de les fonts
denergia, fent possible una notable estalvi energètic. En tal sentit, cal tenir en
compte que lús eficient dels recursos és un dels principis bàsics de
desenvolupament sostenible a què aspira Catalunya. Totes aquestes raons, unides a la progressiva conscienciació ciutadana per
la protecció del medi, justifiquen la necessitat de regular, mitjançant aquesta llei,
els mecanismes necessaris que permetin donar resposta a la problemàtica que planteja una
il·luminació nocturna inadequada que derivi en formes de contaminació lumínica, però
tenint sempre present la importància que lenllumenat nocturn té com element
essencial en la seguretat ciutadana, per a la circulació i també per a la vida
comercial, turística i recreativa de les zones habitades. Ara bé, cal posar en relleu
que una regulació adequada de lenllumenat nocturn ha de contribuir a millorar la
qualitat de vida dels ciutadans, i de les ciutats i pobles en general. Dacord amb el que sha assenyalat, la Llei preveu la divisió del
territori en diverses zones en funció de les seves característiques i especificitats en
relació amb la lluminària que pot ser-hi admissible; també es regulen els aspectes
relatius a les intensitats de brillantor permeses, al disseny i instal·lació dels
aparells i dispositius denllumenat i al seu règim estacional i dhorari
dusos. Sestableixen les obligacions de les Administracions públiques amb la
finalitat de poder assolir els objectius que persegueix la Llei, es preveuen els ajuts
econòmics necessaris per donar suport a les possibles operacions dadaptació dels
enllumenats existents a les noves prescripcions de la Llei, es regula el corresponent
règim sancionador i, finalment, cal destacar que es preveu limpuls de campanyes
ciutadanes de conscienciació ciutadana envers la problemàtica ambiental que planteja la
contaminació lumínica. Tota aquesta regulació ha de permetre fer un pas endavant més en el
compromís global de tota la societat en la defensa i conservació del medi, inserida en
el marc dun desenvolupament sostenible que faci possible el creixement del benestar
econòmic i social, compatibilitzant-lo amb la necessària protecció del medi.
CAPÍTOL I Disposicions Generals Article 1 Objecte És objecte daquesta Llei la regulació de les instal·lacions,
aparells i instruments denllumenat exterior i interior, pel que fa als aspectes
relatius a la contaminació lumínica que poden arribar a produir.
Article 2 Finalitats La present Llei té com a finalitats: a) Mantenir el màxim possible les condicions
naturals de les hores nocturnes, en benefici de la fauna, de la flora i dels ecosistemes
en general. d) Prevenir i corregir els efectes de la contaminació lumínica sobre la visió del cel.
Exclusions 1. Sexclouen de làmbit daplicació
daquesta Llei les instal·lacions i aparells següents: b) Instal·lacions i dispositius de senyalització de
costes. c) Instal·lacions de les forces i cossos de seguretat, i de
caràcter militar. d) Vehicles a motor. e) En general, aquelles infrastructures que ho requereixen per garantir la seguretat dels ciutadans. 2. Sexclou
de làmbit daplicació daquesta Llei la llum produïda per combustibles
sense finalitat denllumenat.
Article 4 Definicions Als efectes daquesta Llei, sentén per: a) Contaminació
lumínica: emissió de flux lluminós de fonts artificials nocturnes en intensitats,
direccions i/o rangs espectrals on aquell no és necessari per a la realització de les
activitats previstes en la zona en què shan instal·lat les lluminàries. b) Difusió cap al cel: forma de contaminació lumínica
consistent en lemissió de fluxos lluminosos que es difonen envers el firmament. c) Enlluernament: forma de contaminació lumínica
consistent en lemissió de fluxos lluminosos que dificulten o impossibiliten la
visió. d) Intrusió lumínica: forma de contaminació lumínica
consistent en lemissió de fluxos lluminosos que
excedeixen de làrea on són útils per a lactivitat prevista, envaint
zones en què no són necessaris i podent causar molèsties
o perjudicis. e) Sobreconsum: efecte derivat de contaminació lumínica
consistent en lemissió de fluxos lluminosos que per
la seva intensitat i/o per la seva distribució espectral impliquen un consum energètic
inútil o innecessari. f) Instal·lació denllumenat exterior: instal·lació
prevista per il·luminar superfícies situades fora despais coberts. g) Instal·lació denllumenat interior:
instal·lació prevista per il·luminar superfícies situades dintre despais
coberts. h) Brillantor: flux de llum pròpia o reflectida.
i) Llum referent: nivell dintensitat de fluxos
lluminosos que es determina reglamentàriament per al compliment dels objectius i
requeriments daquesta Llei i de la normativa que la desplegui. j) Flux dhemisferi superior instal·lat: flux radiat
per un aparell denllumenat o per un cos, edifici o element lumínic, en direccions
per sobre del pla horitzontal. k) Usos de lenllumenat exterior:
l) Horari nocturn: la franja horària que va des de
lhora fixada reglamentàriament fins que surt el sol. m) Modificació de lenllumenat: canvi en les
instal·lacions, aparells o instruments de lenllumenat amb labast i condicions
que es determinin reglamentàriament. n) Lluminària: aparell que conté una font de llum.
CAPÍTOL II Règim regulador de les instal·lacions denllumenat
exterior Article 5 Zonificació 1. Per facilitar laplicació de les disposicions
daquesta Llei, el territori sha de dividir en diferents zones que reflecteixin
la seva vulnerabilitat pel que fa a la contaminació lumínica.
Article 6 Valors per a la limitació de la brillantor 1. El flux dhemisferi superior instal·lat
aplicable a les zones establertes dacord amb larticle 5 sha de regular
per via reglamentària, tot prenent en consideració els següents usos de
lenllumenat exterior: b) vial i vianants c) per vianants d) ornamental e) industrial f) comercial i publicitari g) dinstal·lacions esportives i recreatives h) de seguretat i) exterior dedificis j) dequipaments k) qualsevol altre que es determini reglamentàriament. c) Els dispositius aeris de publicitat
nocturna.
Article 7 Característiques dels aparells i instal·lacions
dil·luminació 1. Els aparells i les instal·lacions
dil·luminació han destar dissenyats, instal·lats i han de comptar amb els
components necessaris per prevenir la contaminació lumínica i afavorir lestalvi,
ús adequat i aprofitament de lenergia. 2. Shan destablir per via reglamentària
les prescripcions aplicables als aparells dil·luminació en funció, si
sescau, de les zones establertes dacord amb larticle 5 i dels usos de
lenllumenat fixats dacord amb larticle 6, en especial pel que fa
a: a) Inclinació i direcció de la lluminària,
característiques del seu tancament o necessitat del seu apantallament per tal
devitar valors excessius de flux dhemisferi superior instal·lat,
denlluernament o dintrusió lumínica. b) Tipus de làmpades que cal utilitzar o dús
preferent. c) Sistemes de regulació del flux lluminós en horaris
especials, en aquells casos en què siguin daplicació. 3. Els aparells denllumenat exterior que comptin
amb un distintiu homologat relatiu a la seva qualitat per evitar la contaminació
lumínica i estalviar energia acrediten el compliment de les condicions i requeriments
relatius al seu disseny, instal·lació, angle dimplantació respecte a
lhoritzontal i components, establerts de conformitat amb el que disposen els
apartats anteriors daquest article.
Règim estacional i horari dusos de lenllumenat
exterior a) Finalitats de seguretat o
dil·luminació de carrers, de camins, de vials, de llocs de pas, de zones
dequipament i daparcament, mentre duri aquest ús. 3. Ha de regular-se per reglament els criteris generals del
règim dusos estacional i horari de les instal·lacions denllumenat exterior,
en què es recullin les especificitats a què fan referència els apartats anteriors
daquest article i en què es fixin els condicionants aplicables a la il·luminació
en horari nocturn dels monuments o en el cas daltres supòsits dinterès
cultural, històric i turístic especial.
CAPÍTOL III Actuacions de les administracions públiques
Article 9 Obligacions de les administracions públiques f) Es mantinguin apagades en horari
nocturn les instal·lacions denllumenat que no siguin necessàries. g) Es controli mitjançant el manteniment
adequat la permanència de les característiques del sistema dil·luminació.
Article 10 Règim dintervenció de lAdministració
ambiental En els projectes tècnics que acompanyin la sol·licitud dautorització
ambiental, de llicència ambiental o, en el seu cas, la comunicació de lactivitat,
dacord amb el que estableix la Llei 3/1998, de 27 de febrer, de la intervenció
integral de lAdministració ambiental, shan de fer constar, si és el cas, les
característiques de les instal·lacions denllumenat exterior, les quals shan
dajustar al que disposa aquesta Llei i la normativa que la desenvolupi.
Article 11 Criteris en la contractació administrativa 1. Les administracions públiques han dincloure, en els seus plecs de clàusules administratives dobres, serveis i subministraments, els requeriments necessaris per tal que els aparells i dispositius denllumenat exterior sajustin als criteris de prevenció i correcció de la contaminació lumínica establerts en aquesta Llei i la normativa que la desenvolupi. 2. Els aparells i dispositius denllumenat
exterior que comptin amb un distintiu homologat que justifiqui que les característiques
daquells permeten prevenir la contaminació lumínica, acrediten els requeriments a
què fa referència lapartat anterior als efectes de la contractació
administrativa.
Article 12 Construccions finançades amb fons públics El finançament públic de construccions, instal·lacions i habitatges ha
dincloure entre els seus condicionants que lenllumenat exterior, si sen
preveu disposar, sajusti als criteris de prevenció de la contaminació lumínica,
dacord amb el que es disposa en aquesta Llei.
CAPÍTOL IV Règim econòmic Article 13 Fons econòmic 1. Es crea el fons per a la protecció del medi contra la
contaminació lumínica. 2. El fons es nodreix del recursos següents: b) Les aportacions i ajuts atorgats per particulars,
empreses i institucions públiques o privades i administracions públiques. 3. La recaptació safecta a la concessió
dajuts, subvencions, i en general, a la realització de despeses destinades a la
implantació de les mesures regulades en aquesta Llei i la normativa que la desplegui.
Article 14 Règim dajuts 1. Es poden establir línies dajuts específics
per promoure ladaptació dels enllumenats exteriors a les prescripcions
daquesta Llei.
CAPÍTOL V Règim sancionador, dinspecció i control
Article 15 Infraccions sancionables 1.
Constitueixen infraccions administratives les accions i les omissions que contravenen les
obligacions que estableix aquesta Llei. 2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus, de conformitat amb la tipificació que estableix larticle 16.
Article 16 Tipificació 1. Són infraccions lleus les accions o les omissions
següents: a) La vulneració del règim horari dús de
lenllumenat establert en un temps de fins a dues hores. b) La vulneració del flux dhemisferi superior
instal·lat autoritzat en un percentatge de fins al 20%.
c) Incórrer en qualsevol altra acció o omissió que infringeixi les
determinacions daquesta Llei i de la reglamentació que la desplegui i que no sigui
qualificada dinfracció molt greu o greu. 2. Són infraccions greus les accions o les omissions
següents: a) La vulneració del règim horari dús de
lenllumenat establert a partir de més de dues hores. b) La vulneració del flux dhemisferi superior
instal·lat autoritzat a partir dun percentatge superior al 20%. c) La instal·lació de aparells i dispositius
denllumenat exterior que no compleixin els requeriments establerts per aquesta Llei
i la normativa que la desenvolupi. d) Dur a terme una modificació de lenllumenat
exterior que afecti la intensitat, espectre o flux dhemisferi superior instal·lat
sense adaptar-se a les prescripcions daquesta llei i la normativa que la
desenvolupi. f) La comissió en una zona qualificada com E1 o en un
punt de referència duna infracció tipificada en lapartat 1
daquest article. g) Lobstrucció de lactivitat de control o
dinspecció de lAdministració. h) La reincidència en infraccions lleus. 3. Són infraccions molt greus les accions o les omissions
següents: b) La comissió en una zona qualificada com a E1 o en
un punt de referència duna infracció tipificada en lapartat 2 daquest
article. c) La reincidència en infraccions greus.
Article 17 Responsabilitat Són responsables de les infraccions les persones físiques i jurídiques que
han participat en la comissió del fet infractor.
Article 18 Procediment La imposició de les sancions establertes per aquesta Llei es regeix per la
normativa vigent en matèria de procediment sancionador.
Article 19 Quantia de les sancions 1. Les
infraccions lleus són sancionades amb multes de 25.000 pessetes (150,253 euros) a 100.000
pessetes (601,012 euros). 2. Les infraccions greus són sancionades amb multes de
100.001 pessetes (601,018 euros) a 500.000 pessetes (3005,060 euros). 3. Les infraccions molt greus són sancionades amb
multes de 500.001 pessetes (3005,067 euros) a 5.000.000 de pessetes (30050,605 euros).
Article 20 Graduació de les sancions Les sancions corresponents a cada classe dinfracció es graduen tenint
en compte els criteris següents: a) La intencionalitat de la persona
infractora. b) El grau de participació en el fet per títol
diferent al dautor. c) La capacitat econòmica de la persona
infractora.
Article 21 Mesures cautelars
1. Un cop ha estat
detectada lexistència duna actuació contrària a les determinacions
daquesta Llei, lAdministració competent, prèvia audiència de
linteressat, ha de requerir-lo perquè la corregeixi, fixant un termini a
lefecte. 2. En el cas que sigui
desatès el requeriment, lAdministració competent, prèvia audiència de
linteressat, pot dur a terme les actuacions necessàries per a desconnectar i/o, si
sescau, precintar la instal·lació denllumenat exterior. 3. Les mesures previstes
en els apartats anteriors daquest article poden adoptar-se simultàniament a la
incoació del procediment sancionador o en qualsevol moment del seu curs. Article 22 Multes coercitives i
reparació dels danys
1. Es poden imposar multes coercitives amb la
quantia màxima de 100.000 pessetes (601,012 euros) i amb un màxim de tres consecutives,
per a lexecució de les obligacions derivades dels requeriments o en execució de
resolucions sancionadores. 2. Quan shagi produït un dany a la
biodiversitat del medi el responsable del mateix està obligat a reparar-lo, en cas que
sigui possible.
Article 23 Potestat sancionadora i òrgans competents 1. La potestat sancionadora per a les infraccions
tipificades en aquesta Llei correspon a lAdministració de la Generalitat i als ens
locals. 2. Els òrgans competents per a imposar les sancions es
determinen per reglament.
Article 24
Potestat dinspecció i control 1. Els ajuntaments i el Departament de Medi Ambient tenen la potestat
dinspecció i control de les instal·lacions i aparells que puguin ser fonts
potencials de contaminació lumínica. Aquesta potestat és exercida per personal
acreditat al servei de la respectiva Administració que tindrà la condició
dautoritat. 2. Els fets constatats en lacta dinspecció aixecada pel personal
acreditat tenen valor probatori, sense perjudici de les proves que puguin aportar els
interessats. 3. Les entitats o persones inspeccionades estan obligades a donar la màxima
facilitat per al desenvolupament de les tasques dinspecció i control.
Disposicions addicionals Primera Els enllumenats exteriors existents a lentrada en vigor daquesta
Llei poden continuar amb la seva actual condició, en els termes que estableix la
disposició transitòria, però han dajustar-se al règim dusos horaris que es
determina en aquesta Llei i la normativa que la desplegui. Segona Qualsevol modificació substancial dels
enllumenats exteriors que afecti la intensitat, Tercera Les actuacions dinspecció i de control de les instal·lacions
denllumenat exterior, pel que fa als aspectes regulats en aquesta Llei, poden ser
dutes a terme per entitats col·laboradores degudament acreditades, que comptin amb els
mitjans personals i materials necessaris per a lexercici de seves funcions. Quarta Els ajuntaments poden delegar als seus consells comarcals la zonificació del
seu terme municipal prevista en larticle 5 daquesta Llei, en els termes que
estableix la normativa sobre règim local. Cinquena
Les modificacions en la il·luminació
natural causades per lactivitat humana que puguin derivar en formes de contaminació
lumínica han de ser tingudes en compte, quan sescaigui, en el desenvolupament
reglamentari de la Llei, dacord amb els requeriments i els principis que aquesta
estableix. Disposició transitòria Les instal·lacions denllumenat
exterior existents shan dadaptar a les prescripcions daquesta Llei i de
la normativa que la desplegui en el terminis que es fixin reglamentàriament, els quals es
determinaran atenent, entre daltres, als criteris següents:
El termini màxim dadaptació no
pot ultrapassar els 8 anys, comptadors a partir de lentrada en vigor del Reglament
que desenvolupi aquesta Llei. Disposicions finals Primera El Departament de Medi Ambient ha de promoure campanyes de difusió i
conscienciació ciutadana en relació amb la problemàtica que comporta la contaminació
lumínica. Segona En el marc del principi de col·laboració shan de promoure convenis de
col·laboració entre lAdministració de la Generalitat de Catalunya,
lAdministració Local i, també, si sescau, lAdministració General de
lEstat, per a limpuls i implantació de les mesures que regula aquesta Llei. Tercera 1. En el termini de tres mesos des de lentrada
en vigor daquesta Llei sha de regular i constituir una Comissió per a la
prevenció i correcció de la contaminació lumínica, amb la participació dels diversos
interessos implicats, per tal dimpulsar i promoure laplicació de les
disposicions daquesta Llei i exercir totes aquelles altres funcions que se li
atribueixin. 2. El desplegament reglamentari daquesta Llei
sefectuarà en el termini dun any a partir de la constitució de la Comissió
esmentada al paràgraf anterior. Quarta Es faculta el Govern de la Generalitat perquè mitjançant Decret pugui
actualitzar les multes fixades per aquesta Llei, dacord amb la variació que
experimenti líndex de preus al consum Cinquena Shabilita el Govern de la Generalitat per al desenvolupament i
aplicació del que disposa aquesta Llei i el Conseller de Medi Ambient per a la regulació
de la Comissió per a la prevenció i correcció de la contaminació lumínica. Sisena Aquesta Llei entra en vigor als tres mesos de la seva publicació. GM/Lleis
Qualitat/Lumínica/Text Llei/g-Versió 20.09.2000
|
|||
|
|